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最高检发布生物多样性保护公益诉讼典型案例

时期:2021-10-12 23:46 点击数:

  为了配合联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会(COP15)召开,近日,最高人民检察院发布了一批生物多样性保护公益诉讼典型案例。

  依据环境保护法、生物安全法等相关法律规定,生物多样性保护属于“生态环境和资源保护”范畴,是公益诉讼检察的法定管辖领域。最高检相关负责人表示,发布典型案例是为了展现检察机关在生物多样性保护中的经验做法,引导各地检察机关持续深入发挥公益诉讼检察职能的独特效用。此次发布的14个典型案例保护对象丰富,既有国家保护的野生动植物,也有动物栖息地、自然保护区,还有对外来入侵物种的防治和本地重要生物种群的保护。

  防范和遏制外来物种入侵、保护生态环境和生物物种安全,是生物多样性保护的重要内容。本次发布的案例中,辽宁省丹东市宽甸县人民检察院督促保护中华蜜蜂品种资源行政公益诉讼案和吉林省松原市乾安县人民检察院督促整治黄花刺茄保护生物多样性行政公益诉讼案与整治外来物种入侵相关。

  辽宁省丹东市宽甸县人民检察院在履职中发现,中华蜜蜂是我国独有的珍稀蜜蜂品种,《宽甸满族自治县长白山603099股吧)型中华蜜蜂品种资源保护条例》颁布实施后,保护区内有大量外来蜜蜂饲养者饲养中华蜂的天敌——意大利蜜蜂,中华蜜蜂品种资源受到严重威胁。经过检察机关积极履职,促使当地采取措施,对中华蜜蜂物种资源切实起到了有效的保护作用。

  吉林省松原市乾安县人民检察院发现疑似外来物种黄花刺茄破坏区域生态环境案件线索,并立案调查,明确了黄花刺茄对草原生态安全、生物多样性造成威胁。经过检察机关的工作,当地行政主管部门对涉案地段入侵黄花刺茄进行了整治。

  最高检相关负责人介绍,由于外来物种入侵涉及面广,潜伏期长,追溯源头难度大,社会团体、民间组织在防范外来物种入侵方面作用发挥有限。由检察机关通过行政公益诉讼的方式,在遏制外来物种入侵、保护生物多样性方面能够发挥独特的职能作用。

  在本次典型案例中,湖北省宜昌市西陵区人民检察院督促保护中华鲟自然保护区生存环境行政公益诉讼案、云南省寻甸县人民检察院督促全面履行生物多样性保护职责行政公益诉讼案、海南省文昌市人民检察院督促保护文昌市麒麟菜省级自然保护区行政公益诉讼案等都与自然保护区环境整治相关。

  以宜昌市西陵区人民检察院办理的督促保护中华鲟自然保护区生存环境行政公益诉讼案为例。检察机关发现,长江湖北宜昌中华鲟自然保护区是中华鲟重要的产卵场,核心区内居民生产生活严重影响了中华鲟繁衍生息。检察机关积极履职,促使相关单位履行监督管理职责,切实保护宜昌中华鲟自然保护区生态环境。云南寻甸黑颈鹤省级自然保护区、文昌麒麟菜自然保护区也曾经面临环境整治难题。在检察机关和各方努力之下,这些自然保护区的环境均得到有效治理,相关部门还建立起了长效机制。如云南省寻甸县人民检察院牵头,联合昆明市人民检察院、鹤管局等多家单位在自然保护区设立“检察公益诉讼保护生物多样性实践基地”和“寻甸县黑颈鹤暨生物多样性保护法治工作站”,形成生物多样性保护共建共治的合力。海南省文昌市成立文昌市南海度假村人工岛和东郊椰林人工岛拆除和生态修复工作领导小组,印发生态修复方案。宜昌市、西陵区政府先后发布通告,明确对长江湖北宜昌中华鲟自然保护区范围实行永久禁捕,形成了中华鲟保护的长效机制。

  最高检相关负责人介绍,自然保护区是生物多样性保护的核心区域,是我国生态安全空间格局的重要节点。检察机关结合当地实际情况,通过发出诉前检察建议等方式,综合发挥惩治、监督、保护等职能,与行政机关形成合力,进一步加大对自然保护区暨生物多样性的保护力度。

  在此次发布的典型案例中,有多起为牟利实施的侵害、贩卖野生动植物的案件。如江苏泰州市检察院对于非法捕捞鳗鱼苗的行为提起民事公益诉讼,全链条追究捕捞者、收购者、贩卖者的连带侵权责任。山东青岛市检察院对非法收购、出售珍贵、濒危野生动物及制品的行为提起民事公益诉讼,并根据《民法典》规定提出惩罚性赔偿的诉讼请求。黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区人民检察院对非法狩猎者提起刑事附带民事公益诉讼,在追究资源破坏者刑事责任的同时,使其依法承担生态环境损害赔偿责任,实现对生物多样性和生态环境的有效司法保护。

  据介绍,对于损害生态环境、破坏自然资源的公益诉讼案件,检察机关作为公共利益的代表,可依据民法典规定提出惩罚性赔偿的诉讼请求。对于惩罚性赔偿的比例和数额,可以结合具体案情和法律法规的相关规定进行探索。比如,山东省青岛市崂山区某空间艺术鉴赏中心(以下简称“鉴赏中心”,经营范围为餐饮服务),在2017至2018年期间购入并对外销售穿山甲等保护野生动物。山东省青岛市人民检察院(以下简称“青岛市院”)对其提起民事公益诉讼。经多次庭前会商及征求专家等意见,法院认为以生态环境损害赔偿费用10%至一倍作为惩罚性赔偿比较合适,判令鉴赏中心赔偿野生动物损失、生态环境服务功能损失、惩罚性赔偿等费用共计108.9万元,并在全国性媒体上公开赔礼道歉。

  最高检相关负责人表示,公益保护是一项系统工程,需要凝聚各方共识,借助各方力量。检察机关将注意加强与有关社会组织的沟通协作,充分调动各方参与公益诉讼的积极性,实现对生物多样性的有效保护。



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